杭州市检察机关护航亚运典型案事例（第一批）
【编者按】
“举办一届成功的亚运会”，是习近平总书记和党中央赋予杭州的重大政治任务，承载着党和人民的殷切期望。杭州检察机关胸怀“国之大者”，扛起责任担当，依法能动履行“四大检察”职责，高标准高质量高效率做好亚运各项服务保障工作。从无障碍环境建设到比赛项目所涉水环境治理，从保护亚运配套设施到确保场馆附近燃气安全，从赛事场地周边环境整治到数字赋能织密亚运安全网……全市两级院以最饱满的精神状态、最高昂的工作热情、最优质的检察履职、最务实的工作作风，举全市检察机关之力，为杭州“办好一个会、提升一座城”贡献坚实检察力量，努力向党中央、向历史、向全国人民交出一份满意的检察答卷。
1
无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督系列案
2
富阳区人民检察院督促整治北支江周边水环境护航亚运水上运动场馆建设行政公益诉讼案
3
余杭区人民检察院构筑“特定行业准入”护城河织密“平安亚运”安全网
4
钟某某等人非法占用亚运马术中心场馆周边农用地案
5
严某某等故意毁坏亚运会配套设施案
无障碍环境建设
检察公益诉讼专项监督系列案
【关键词】
无障碍环境建设 专项行动 系统治理 特殊群体权益保障 护航亚（残）运会
【基本案情】
无障碍环境是保障残疾人、老年人等特殊群体平等参与社会生活、充分实现能力发展的重要条件，也事关每个公民特殊需求之时的应急保障。但长期以来，设施无障碍不规范、不系统及信息无障碍不便利、不可及等问题受到广泛关注。2022年亚（残）运会在杭举办，市域无障碍环境建设面临更为迫切的现实需求。
【办理情况】
自2020年1月起，杭州市人民检察院（以下简称“杭州市院”）在市人大的监督支持下，多次组织无障碍环境建设的专题调研、实地踏勘。聚焦交通出行、日常生活、办公办事等维度，全面梳理无障碍环境建设领域法律法规规章、强制性国家标准，厘清设计、施工、验收、维护“全链条”行政监管职权边界，启动专项监督行动，在全国率先系统化开展无障碍环境建设检察公益诉讼探索实践。
截至2021年12月底，全市检察机关办理无障碍环境专项公益诉讼案件共计53件，涉及无障碍环境建设违法情形14类232处违法点，制发行政诉前检察建议51份，民事诉前检察建议2份，督促协同城管、住建、市监等多部门及相关民事主体依法履行职责、承担义务。涉案检察建议均得到按期回复，违法点全部整改到位，11个区、县（市）行政机关进一步启动专项排查整治，实现“办理一案，治理一片”的最优监督效果。
2022年1月以来，杭州市院持续深化无障碍环境建设检察公益诉讼探索与实践，聚集亚（残）运会场馆等重点区域，深入开展“回头看”。从设施无障碍、信息无障碍向服务无障碍等领域延伸，全方位保障特殊群体合法权益，彰显助力亚运的检察担当。
【典型意义】
1.依法能动履职，全力护航亚（残）运会。杭州市院积极探索，系统化开展无障碍环境建设检察公益诉讼，被全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明誉为“全国首创”。2020年1月，印发《关于开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动的实施方案》，在全市部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督。两级检察机关灵活运用诉前检察建议、公开听证、圆桌会议等方式，全面服务保障亚（残）运会比赛场馆及相关配套设施的无障碍改造，真正“让爱无碍”。
2.锚定重点领域，着力融入城市治理。杭州检察机关聚焦出行无障碍、信息无障碍等方面存在的不规范、不达标问题重点发力，督促协同相关职能部门依法全面履职，有效推进无障碍环境建设协调稳步发展。在服务保障亚（残）运会成功举办的同时，有力彰显城市的文明品质、独特韵味、别样精彩；以法治保障检察之力，擦亮杭州这座最具幸福感城市的“金名片”，为建设世界一流的社会主义现代化国际大都市护航添彩。
3.坚持人民至上，奋力打造“杭州样本”。杭州检察机关始终坚持以人民为中心，以检察履职纾解群众急难愁盼。杭州无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督被总结为“杭州经验”写入高检院工作报告，获高检院、中国残联联合推广。新时代新征程，伴随着社会老龄化加速，人民群众对于无障碍环境建设提出更高需求。杭州检察积极回应群众关切，持续深化无障碍环境建设检察公益诉讼探索与实践，将监督视角继续延伸至服务无障碍，努力为保障特殊群体公平均等机会、畅享融合发展提供卓有成效的“杭检方案”。
（案件承办人：杭州市两级检察院公益诉讼办案组）
富阳区人民检察院督促整治北支江周边
水环境护航亚运水上运动场馆建设
行政公益诉讼案
【关键词】
数智护水 诉前检察建议 亚运场馆周边水环境
【基本案情】
杭州市富阳区是北支江水上运动中心、银湖体育中心两大亚运场馆所在地。在开展护航亚（残）运会公益诉讼护水专项监督中，富阳区人民检察院（以下简称“富阳区院”）发现北支江附近建筑工地含泥浆废水未经妥善处置排入人工渠，后流入江体，影响亚运场馆周边水环境，有损城市形象。富阳区院利用数字化手段强化调查取证，召开圆桌会达成共识，以诉前检察建议推动职能部门共促该流域综合治理。
【办理情况】
2022年2月，富阳区院利用“数智护水”监督模型，针对北支江流域周边建筑工地涉水数据进行碰撞分析时，发现某区块建筑工地有违规排水可能遂立案办理。3月上旬，该院利用无人机追踪记录废水从工地源头经人工渠流入北支江全过程，并经深入调查核实，确认该区块长期存在违规排水问题。3月11日，该院联合区治水办等多家单位举行圆桌会，剖析问题根源，并从文明施工、市容环境等角度制发公益诉讼诉前检察建议，推动相关职能部门共促整改。
【典型意义】
1.立足职能，全方位护航亚运。北支江是亚运会水上项目比赛场地，水环境质量直接关乎赛事筹备、城市形象。2022年2月 ,富阳区院研究出台《服务保障杭州2022年亚运会和亚残运会工作意见》，全面加强服务大局、法律监督、社会治理等工作。同时，以亚运场馆周边水环境保护为重中之重，强化依法能动履职，全力以赴确保检察环节服务保障工作实效。
2.理念先行，全链条数字赋能。富阳区院注重深挖数字检察潜力，增强护航亚运检察力量。聚焦亚运水环境质量保障，通过归集、比对涉水数据，建构应用场景，实现了“检察办案-数字化”互促互通、良性循环，强化了法律监督与服务保障的精准对接。
3.多维发力，全领域提质增效。富阳区院秉持“亚运为先、稳定为要、三效合一”，着眼监督水体质量、整治沿岸固废、规范水产养殖、加强河道保护等多维角度，全力推进护航亚（残）运会公益诉讼护水专项监督。截至2022年4月，已累计发现并办理涉及水环境保护案件4件。同时，注重以监督促联动，达到以“我管”促“都管”，共同保障亚（残）运会良好环境，守护现代版“富春山居图”。
（案件承办人：富阳区院 孙岳芳、何艳波、裘纪迪）
余杭区人民检察院
构筑“特定行业准入”护城河
织密“平安亚运”安全网
【关键词】
特定行业从业限制 行业管理 数字检察 保障亚运
【工作背景】
杭州市余杭区是亚运会排球、橄榄球等重要比赛项目场馆所在地，赛事保障将给余杭区的城市治理带来一次“大考”，而民生领域行业安全更是关乎城市形象、社会稳定的“必答题”。余杭区人民检察院（以下简称“余杭区院”）在办理案件过程中发现，有酒驾记录人员、强奸犯罪缓刑人员等仍在从事网约车营运，违反行业准入法律规定，存在着巨大的安全隐患。经进一步审查，发现在食品药品、医疗卫生等民生领域行业同样存在类似情况。
【工作情况】
为全力护航平安亚运建设，进一步提升行业管理水平，有效预防和遏制民生领域风险隐患，2021年12月，余杭区院自主研发“特定行业准入”数字系统，对医疗卫生、食品药品、道路运输、教育培训、养老服务五大行业开展法律监督。一是强化数字赋能，通过大数据比对、筛查，及时发现曾被刑事处罚的从业人员，按照各行业的准入规则进行“红黄蓝”三色赋码，将终身禁入的“红码”人员信息实时推送行政机关；二是推动机制创新，由政法委牵头制发《余杭区强化特定行业准入管理机制的意见》，实现线上线索移送、流程跟踪、处置闭环；三是消除风险隐患，对在全市其他行政区域从业的禁入人员，推动行政机关跨区域移送处置，及时将相关人员“清理出局”。
【典型意义】
1.坚持系统思维，筑牢平安亚运法治屏障。为落实“办好一个会，提升一座城”的要求，余杭区院制发《服务保障2022年杭州亚（残）运会的工作意见》，围绕12项重点任务全方位发挥检察职能作用，以“特定行业准入”为切口，整体推动执法司法向前延伸至犯罪预防、行业净化等社会综治领域，为亚运会顺利举办提供全方位、立体化的法治保障。
2.坚持数字赋能，推进美丽亚运智慧治理。余杭区院以服务保障亚运为轴心，全面融合、系统整合执法司法信息数据与民生领域行政大数据，以更实举措推进“数字赋能监督、监督促进治理”法律监督模式重塑性变革。以大数据法律监督增强检察机关服务保障亚运工作的预见性、主动性、精准性、实效性，实现“办一案、牵一串、治一片”的良好效果。
3.坚持能动检察，营造精彩亚运清朗空间。围绕保障亚运中心大局，主动扛起检察担当。通过建立健全余杭区“特定行业准入管理机制”，实现跨部门数据共享、信息通报、流程跟踪、处置闭环，以及对特定行业从业人员存量和增量双角度的常态化、动态化、精细化、长效化监管。截至2022年3月，已发现犯罪记录200余条，具有从业限制情形即“红码”人员31人，其中已有5人被注销登记，24人移交属地行政机关依法处理，对相关行业的“诉源治理”成效凸显。以行检协作的行业治理新模式，进一步澄清民生领域行业空间，为亚运盛会的顺利举办营造和谐稳定的社会环境。
（案件承办人：余杭区院 胡军、陈斐）
钟某某等人非法占用亚运马术中心场馆
周边农用地案
【关键词】
非法占地 提前介入 土地复垦 线索移送 公益诉讼诉前检察建议
【基本案情】
桐庐县是亚运马术项目承办地。为确保亚运马术场馆建设及顺利验收，桐庐县人民检察院以“第一要事”的政治自觉、法治自觉、检察自觉，强化依法能动履职。在办理钟某某等人非法占用农用地案中，发现钟某某于2009年注册成立桐庐某建材有限公司，并占用桐庐县某村约50亩耕地（距离桐庐马术中心约2公里）用于砂场经营，期间造成43349平方米耕地被严重毁坏，5978平方米耕地被中度毁坏，严重影响亚运马术场馆周边环境。截至2021年6月，案涉公司仍未履行土地复垦义务。
【办理情况】
2019年8月14日，桐庐县公安局接到线索称某建材公司涉嫌非法占用农用地并立案侦查，桐庐县院第一时间提前介入引导侦查，并于2020年1月16日以钟某某等人涉嫌非法占用农用地罪提起公诉，县法院于同年11月9日作出判决。案件办理过程中，桐庐县院刑检部门发现涉案地块毗邻亚运马术中心，破坏耕地的同时也影响了亚运场馆周边环境，遂将案件线索移送公益诉讼部门。公益诉讼部门在调查核实的基础上，于2021年6月7日制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议对案涉公司非法占用耕地的行为及时妥善处理，并对辖区内违法占用、损坏耕地的行为开展专项排查清理。截至2021年9月28日，案涉地块已按要求复垦完毕。此外，公益诉讼部门还就案涉公司非法占地未缴纳耕地占用税问题，于2021年7月22日向税务部门制发检察建议，督促追缴耕地占用税。
【典型意义】
1.以场馆建设为轴心，全方位辐射护航亚运触角。紧扣亚运马术项目落户桐庐契机，立足司法办案，全面排查影响场馆建设及顺利交付的负面因子。及时介入非法占用场馆周边农用地案件，通过引导侦查，夯实证据锁链；积极开展场馆无障碍环境建设、无疫区建设公益诉讼专项监督，切实以能动履职助力打造马术运动之城。
2.以职能融合为依托，多维度提升护航亚运成色。充分发挥刑事检察+公益诉讼检察“1+1＞2”的职能优势，深挖刑事检察案件线索“富矿”。公益诉讼部门获取移送线索后，及时跟进监督，紧盯非法占地背后耕地破坏、税收缴纳等问题，制发检察建议，推动耕地复垦40余亩、追缴税款100余万元的同时，亦有效助推亚运马术中心场馆附近区块环境整治提升，切实为亚运护航贡献坚实检察力量。
（案件承办人：桐庐县院 张鑫玲、娄荣斌、薛路）
严某某等故意毁坏亚运会配套设施案
【关键词】
故意毁坏财物 保护亚运配套设施 少捕慎诉慎押
【基本案情】
淳安亚运分村是杭州亚运会唯一的亚运分村，承担自行车、铁人三项、公开水域游泳三大项赛事。淳安县某小学校舍作为杭州亚运会的配套设施，拟改建为亚运专班工作人员宿舍。2022年1月初，严某甲（72岁）伙同妻子严某乙（72岁）溜门进入该处，采用破坏性手段损毁供亚运会工作人员使用的窗户、移门、不锈钢水池等设施，并将所获上述设施金属废件出售。经鉴定，上述物品价值人民币5219元。
【办理情况】
2022年1月14日，严某甲、严某乙主动投案，并赔偿产权单位人民币5219元。2022年2月25日，公安机关将该案移送淳安县人民检察院（以下简称“淳安县院”）审查起诉。该院综合考虑两名犯罪嫌疑人年逾七旬，系初犯偶犯，且自愿认罪认罚、赔偿全部经济损失，遂于2022年4月7日对二人作相对不起诉处理。该院对不起诉决定进行了公开宣告，邀请周边村民参与旁听，同时在现场进行了亚运主题普法宣传。
【典型意义】
1.依法办理涉亚运案件，彰显监督刚性。此案虽小，但却易引发“破窗效应”，可能导致类似随意破坏亚运配套设施的案件再次发生。淳安县院聚焦重点领域，强化法律监督，能动延伸职能，第一时间完成办案、普法、社会治理系列工作，确保新的风险点不再出现。
2.落实少捕慎诉慎押，传递司法温度。在严格精准规范办理涉亚运刑事案件的基础上，淳安县院贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，兼顾法、理、情，以实际行动释放司法善意。通过强化刑事诉讼主导职责，妥善运用检察环节终局性权力，依法对犯罪嫌疑人作出不起诉决定，并面向周边村民进行公开宣告，让司法既有力度，又有温度。
3.融汇保障亚运合力，凝聚法治共识。淳安县院坚持“治罪”与“治理”并重，立足案件办理，走访相关政府部门、亚运设施所在地村委、产权单位，进行亚运配套设施保护专题座谈。其后，相关政府部门对相关场所设施进行摸排，并增设告知单、标志牌；当地村集体指派人员进行巡查保护，排查安全隐患，做好防火防盗措施。检行民密切配合，共同描绘万众一心、全民亚运的最大“同心圆”。
（案件承办人：淳安县院 秦振华）
供稿 | 法律政策研究室
编辑 | 金晶